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发布机构:ptpt9大奖娱乐登录 办公室 发布日期:2021-03-18 09:52:51
名  称:ptpt9大奖娱乐登录 办公室关于印发《大奖唯一官方网站 全面推行证明事项告知承诺制实施方案》的通知
有 效 性:有效 文  号:凤政办发〔2021〕10号

ptpt9大奖娱乐登录 办公室关于印发《大奖唯一官方网站 全面推行证明事项告知承诺制实施方案》的通知

发布时间: 2021-03-23 09:45:27 浏览次数:

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

现将《大奖唯一官方网站 全面推行证明事项告知承诺制实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           ptpt9大奖娱乐登录 办公室

                             2021年3月18日

 

 

(此件公开发布)

大奖唯一官方网站 全面推行证明事项告知承诺制实施方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、持续优化营商环境,推动“减证便民”行动,根据《宝鸡市人民政府办公室关于印发全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》(宝政办发〔2021〕3号)要求,结合本县实际,特制定本实施方案。

一、 工作目标

在本县各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称“行政机关”)办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请行政事项(以下简称“行政事项”)时,实行证明事项告知承诺制。以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式为目标,从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办证难等问题。

二、 工作任务

(一) 明确实行告知承诺制的证明事项

1.实行范围

本实施方案所称“证明”,是指自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理行政事项时,提供的需要由行政机关或其他机构出具、用于描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。


本实施方案所指证明事项告知承诺制,是指自然人、法人和非法人组织向行政机关申请时,行政机关以书面形式(含电子文本,下同)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺已符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

本县全面推行证明事项告知承诺制,但下列证明事项除外:

一是直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项;二是外省市县行政机关或其他机构出具的无法实现事中事后在线核查的证明事项。

本县能够通过数据共享实现当场核查的证明事项,无需实施告知承诺。

本县实行告知承诺制的涉企经营许可事项、行政审批事项,其办理材料同时实行证明事项告知承诺制的,要一次性告知和承诺,并按照涉企经营许可事项告知承诺制、行政审批告知承诺制的程序办理。

2.形成总目录

各行政机关要在证明事项取消和保留工作基础上,全面梳理本系统(含县、镇两级,下同)行政事项中现行的证明事项目录,并研究制定本系统拟实行告知承诺制的证明事项目录清单,报县司法局备案。县司法局会同县职转和营商办、县发改局、县数字化信息中心等相关部门、单位,对各系统拟实行告知承诺制的证明事项目录清单进行审核,形成本县实行告知承诺制的证明事项总目录(以下简称“总目录”)并报县政府审定后,通过对外服务场所、县政府门户网站和政务服务网等渠道发布。同时,建立总目录动态调整机制,按照有关要求和规定流程,结合实际动态调整实施。

(二) 确定适用对象并规范工作流程

 1.确定告知承诺适用对象

除确定必须实行告知承诺制的证明事项外,要明确申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明,申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的,应由其提交法律法规要求的证明;对证明事项可以代为承诺的,应提交申请人的授权。申请人有较严重不良信用记录或者在本县证明事项、涉企经营许可事项、行政审批事项公正承诺中存在曾作出不实承诺等情形的,在信用修复前,不适用证明事项告知承诺制。

 2.规范告知承诺工作流程

各行政机关要科学编制证明事项告知承诺工作规程,明确办理步骤及办理流程,修改完善办事指南。对实行证明事项告知承诺制的各类证明事项,按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求,参照证明事项告知承诺书范本,制作证明事项告知承诺书格式文本。书面告知的内容应包括办理事项的名称、设定证明的依据、证明的内容、承诺的方式、不实承诺的责任等。书面承诺的内容应包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担虚假承诺的责任以及承诺意思表示真实等。告知承诺书格式文本要在对外服务场所和县政府门户网站上公示,方便申请人获取或下载。

(三)加强事中事后核查并完善核查支撑体系

1.加强事中事后核查

各行政机关要根据本系统实行证明事项告知承诺制的行政事项的特点及申请人信用状况等,做好综合风险评估。分类确定核查办法,明确核查时间、核查标准、核查方式等。核查情况应当做好记录,形成核查台账。对风险较低的,行政机关可不予专门核查,通过“双随机、一公开”“互联网+监管”等方式加强监管。除风险较低的,行政机关要继续专门核查。能够实现在线核查的,要全部核查;不能在线核查的,要采取现场核查、请其他行政机关协助核查等方式予以核查,被请求的行政机关应当及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝;确有原因不能提供协助的,应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。

2.共享信息资源

各行政机关可以依托全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台、陕西一体化政务服务平台等,实现部门间数据共享和核验。对确因条件限制无法实现互联互通和信息共享的,要制定证明事项告知承诺制承诺信息核查办法,建立办理证明事项告知承诺制部门间、地区间信息协助调查机制,利用现有途径、现有条件,以政府部门内部核查和部门间行政协助等方式实现协助核查和人工核验。确需进行现场检查的,要优化工作程序、加强业务协同,避免烦企扰民。

对作出虚假承诺的申请人,行政机关应当依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用集录。涉及犯罪的,依法移交司法机关。

(四)强化信用监管并加强风险防范

1.完善信用监管

县发改局要加强告知承诺信用管理制度建设,建立告知承诺信用信息记录、归集、公示工作机制,及时将承诺人的信用状况共享给有关行政机关。各行政机关要依法科学界定告知承诺失信行为,将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录,依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统,加强信用信息互联互通和共享。要按照信用状况,实施分类精准监管,积极探索信用修复、异议处理机制;建立完善申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度,加大失信联合惩戒力度,根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级,区分不同失信情形实施相应惩戒措施。要加强部门联动,完善“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制,不断营造守信有激励、失信必惩戒的社会氛围。

2.加强风险防范

各行政机关要梳理工作环节重大风险点,制定防范措施,切实提高风险防控能力。要加强行政指导,强化告知和指导义务。建立承诺退出机制,在行政事项办理前,申请人有合理理由的,可以撤回承诺申请,撤回后按照原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的事项,要根据政府信息公开等规定,向社会公开告知承诺书,接受社会监督。积极探索建立事前信用预警系统,对申请人进行信用评估,加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项、风险程度较高的事项,可以探索引入责任保险制度,降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。

(五)畅通咨询投诉渠道

要通过陕西政务服务网、“12345”服务热线和各行政机关公开的投诉举报电话,及时接收和处理人民群众关于证明事项的咨询和投诉举报,确保全面推行证明事项告知承诺制工作取得实效,让群众满意。

三、 组织保障

(一)加强组织领导和分工协作

      我县成立大奖唯一官方网站 全面推行证明事项告知承诺制工作领导小组,组长由县长担任,副组长由县委常委、常务副县长和分管司法行政工作副县长担任,成员由县政府办、县发改局、县公安局、县司法局、县职转和营商办、县财政局、县税务局、县市监局、县行政审批局等部门主要负责人组成,成员单位根据工作需要适时调整。领导小组办公室设在县司法局,县司法局局长兼任办公室主任,负责协调推进全县证明事项告知承诺制工作。

县司法局负责证明事项告知承诺制的组织指导工作,对证明事项目录予以备案。县职转和营商办负责证明事项告知承诺制相关办事指南、工作规程修改及公示等管理工作。县发改局负责协调推进证明事项告知承诺制相关信用信息的归集和管理工作。县数字化信息中心负责相关证明信息数据共享的管理工作。

各行政机关要组织做好本系统证明事项告知承诺制实施工作。各行政机关的主要负责人作为本系统全面推行证明事项告知承诺制的第一责任人,要及时掌握工作情况,研究解决遇到的问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有措施、结果有考核。

(二)强化工作保障和考核监督

各行政机关要强化本系统人员、技术等相关支持保障,并加强业务培训和宣传。县上将证明事项告知承诺制推进情况纳入法治大奖唯一官方网站 建设考评指标体系和年度法治政府建设督察内容,并建立督察情况通报制度。由县司法局牵头,会同县政府督查室、县职转和营商办、县发改局等相关部门通过随机抽查、定期检查等方式,对各行政机关工作情况进行督查,对工作不力、进展缓慢的,将予以通报,责令限期改正。鼓励各行政机关在证明事项告知承诺制工作中积极探索改革创新。对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责,属于合理容错情形的免除责任或减轻、从轻处理。

四、 工作要求

(一) 确定事项目录清单

各行政机关按要求梳理的实行证明事项告知承诺制事项目录清单(附件1),经主要负责人签字并加盖公章后,于3月31日前与合法性审核意见一并报县司法局(电子版同时报送)。由县司法局统一汇总后,会同相关部门审核,报县政府审定后,在县政府门户网站公布实行证明事项告知承诺制的事项目录。

(二)有序组织实施

各行政机关严格按照实施方案,依据公布后的目录,参照证明事项告知承诺书范本(附件2),制作证明事项告知承诺书格式文本,完善工作制度和措施,有序全面开展工作,确保证明事项告知承诺制工作落实到位、取得实效。各行政机关应于6月30日前全面实行证明事项告知承诺制。

(三)总结经验做法

各行政机关要认真总结经验做法,持续提升证明事项告知承诺制各项措施的科学性、针对性、有效性,并于每月15日前将上月工作全面开展情况(包括主要做法和成效、建立的制度和规范、存在的问题和建议等)进行总结,形成书面材料报县政府办公室(县职能和营商办)、县司法局。由县司法局及时汇总完善后,按要求报送市司法局。

 

附件:1.证明事项告知承诺制事项目录清单(样表);

      2.证明事项告知承诺书(范本);

      3.证明事项告知承诺制工作联络表。

 

人:郭晶晶

联系电话:4762134

   真:4762134

   箱:fxzffzg@163.com


附件1       

大奖唯一官方网站 实行证明事项告知承诺制事项目录清单(样表)

序号

承办单位

可承诺制办理

事项名称

可承诺制办理

事项子项名称

证明材料

设定依据

实施方式

可选择

必须提供

























































填表说明:设定依据必须为“法律法规或国务院决定”,应填写法律法规或文件名称、文号、条款书及具体条款内容


附件2

证明事项告知承诺书

(参考文本)

一、 基本信息

(一)申请人(以下内容为二选一)

1.申请人为自然人

   :              联系方式:              

证件类型:              证件编号:                   

2.申请人为法人或非法人组织

   :             法定代表人(负责人):          

证件类型:             统一社会信用代码:            

   址:                   联系方式:              

(二)行政机关

  称:                                                

:         联系方式:            

 

二、 行政机关告知

(一)证明事项名称

……

(二)证明用途

……

(三)设定证明的依据

……

(四)证明的内容

……

(五)告知承诺的适用对象

本证明事项申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明,申请人不愿承诺、无法承诺或者不愿配合行政机关事中事后核查的,应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的,在信用修复前不适用告知承诺制。

(六)承诺的方式

本证明事项采用书面承诺方式,申请人愿意作出承诺的,应当向行政机关提交申请人签字或盖章后的告知承诺书原件。

(七)承诺的效力

申请人书面承诺已经符合告知的条件、要求,并愿意承担不实承诺的法律责任后,行政机关不再索要有关证明而依据书面承诺办理相关事项。

(八)行政机关的核查权力

行政机关对申请人作出的承诺将根据不同情况,运用多种方式进行事中事后核查。

涉及社会公共利益,第三人利益或者核查难度较大的,应依法公开承诺书、明确公开范围及时限等内容。

(九)不实承诺的责任

在核查或者日常监管中发现承诺不实的,要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

三、申请人承诺

申请人现作出下列承诺:

(一)已经知晓行政机关告知的全部内容;

(二)自身符合行政机关告知的条件、标准和要求等,具体是:

……

(三)本告知承诺文书中填写的基本信息真实、准确,若违反承诺或作出不实承诺的,愿意承担相应的法律责任;

(四)愿意配合行政机关依法对上述内容进行调查、核查、核验;

(五)上述承诺是申请人真实的意思表示。

 

申请人签名/盖章:             行政机关(公章):

  月   日                       年  月  日

 

(本文书一式两份,行政机关与申请人各执一份。)

附件3      

大奖唯一官方网站 证明事项告知承诺制工作联络表

 

 

单位名称(盖章):

分管领导


联系电话


负责股室及负责人


联系电话


联络员


联系电话


 

 


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